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長興縣人民政府印發《關于鼓勵社會力量興辦中小學促進民辦教育健康發展若干意見》的通知

發布日期: 2019 - 02 - 14 信息來源:長興縣人民政府 瀏覽次數: 色調調節:

文號:長政發〔2019〕16號 統一編號:ECXD00-2019-0002

各鄉鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會),縣政府直屬各單位:
  現將《長興縣人民政府關于鼓勵社會力量興辦中小學促進民辦教育健康發展的若干意見》印發給你們,請認真組織實施。

長興縣人民政府

20192月14

長興縣人民政府關于鼓勵社會力量興辦中小學促進民辦教育健康發展的若干意見

  為進一步深化民辦教育綜合改革,不斷滿足人民群眾多樣化的教育需求,根據《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(浙政發〔2017〕48號)精神,結合我縣實際,現就鼓勵社會力量興辦中小學,促進民辦教育健康發展,提出如下意見。
  一、加強黨的領導,堅持立德樹人
  (一)加強黨對民辦學校的領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實加強民辦學校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。民辦學校黨組織要充分發揮政治核心作用,強化思想引領,牢牢把握社會主義辦學方向,牢牢把握黨對民辦學校意識形態工作的領導權,切實維護民辦學校和諧穩定。
  (二)加強和改進民辦學校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入民辦學校事業發展規劃,認真貫徹黨的教育方針,全面提升思想政治教育工作水平。切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設。提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務,積極開展心理健康教育。
  二、創新體制機制,完善政策體系
  (三)建立分類管理制度。對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。義務制學校只能按照非營利性辦學。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。制定民辦學校分類登記實施辦法,選擇登記為非營利性民辦學校的,依法修改學校章程,繼續辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬并繳納相關稅費,辦理新的辦學許可證,重新登記,繼續辦學。現有民辦學校到2022年底前完成分類登記。
  (四)拓寬社會力量辦學空間。合理配置民辦教育資源,積極開放教育投資和供給領域。支持各類辦學主體通過融資、合資、合作等方式參與辦學。鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。支持公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。
  (五)健全民辦學校退出機制。民辦學校終止辦學時,應在學生和教職工權益優先、全面保障的基礎上,由學校董事會(理事會)提出財務清算和師生安置方案,保證有序退出,維護社會穩定。按規定實施終止清償程序。
  三、優化政策環境,加大扶持力度
  (六)進一步拓寬扶持民辦教育政策渠道。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校,依法為營利性民辦學校創造公平競爭的辦學環境。政府和縣有關部門在政府補貼、購買服務、基金獎勵、捐資激勵等方面對非營利性民辦學校給予扶持;根據經濟社會發展需要和公共服務需求,通過政府購買服務及稅收優惠等方式對營利性民辦學校給予支持。
  (七)加大財政性資金扶持力度。縣財政設立民辦中小學發展獎補資金,專項用于扶持非營利性民辦中小學發展補助、獎勵以及購買營利性民辦中小學相關服務。
  1.非營利性民辦中小學獎補。
  (1)學校公用經費和學生資助補助。
  義務教育階段民辦學校享受同等義務教育生均公用經費基準定額補助和“兩免一補”政策。
  (2)辦學獎勵。
  ①民辦高中段學校新獲評省二級、省一級特色示范高中(省二級、一級中等職業學校)的,分別給予20萬元、50萬元的一次性獎勵(在原等級基礎上晉升的,采取“靠高補差”的辦法獎勵);民辦義務教育學校新獲評省標準化學校、省現代化學校的,分別給予20萬元、50萬元的一次性獎勵。
  ②實行民辦中小學校校長年度考核制度,根據考核結果,民辦中小學校長享受與公辦學校校長一樣的獎勵,經費列入民辦教育專項資金預算。
  ③民辦高中享受縣高考成果獎勵政策。
  (3)教師培訓補助。
  民辦中小學教師培訓和校長崗位培訓統一納入全縣教師培訓和校長崗位培訓計劃。教師、校長素質提升培訓經考核達標,按同類公辦學校培訓經費的80%給予補助。
  2.營利性民辦中小學補助。
  實行政府購買服務扶持高中段學校政策。對民辦普通高中,按照計劃內公費生人數、公辦普通高中當年生均培養成本與公費生收費標準的差額,對學校進行補助;對民辦職業高中,按照本縣戶籍學生人數、學校辦學成本與國家規定免費差額未收足部分,對學校給予一定比例的補助。
  (八)加強民辦學校教師隊伍建設。民辦學校教師享有與公辦學校教師同等的法律地位。加大教師培訓力度,足額提取教師培訓經費。全面推行民辦學校教師人事代理制度,實行專任教師全員人事代理。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓、科研課題申請、評優評先、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等權利。民辦學校應依法組織教職工參加養老、醫療、工傷、失業、生育保險和大病保險,按規定足額繳納社會保險費和住房公積金。符合條件的民辦學校專任教師,可參加事業單位養老保險并同步建立職業年金。鼓勵民辦學校按規定為參加企業職工基本養老保險的教職工建立企業年金,改善教職工退休后待遇。民辦學校教師在不同養老保險制度間轉移關系,其繳費年限可按規定連續計算。鼓勵民辦學校參照公辦學校標準,為教師在參加基本醫療保險和大病保險基礎上,辦理補充醫療保險。
  (九)積極探索公辦與民辦學校教師合理流動機制。原在編在崗公辦學校教師到民辦學校后,可按有關規定選擇繼續參加事業單位養老保險或參加企業職工基本養老保險。公辦學校教師在民辦學校任教期間的工齡、教齡可以連續計算。加強公辦學校在編教師到民辦中小學校任職任教管理。對于符合區域規劃、彌補教育資源短缺、促進區域均衡發展的薄弱民辦中小學校,政府通過掛職、支教等形式,派遣一定數量的公辦學校在編教師予以支持,派遣數量不得超過該民辦中小學校教師總數的20%。同一名公辦學校在編教師在民辦中小學校累計任職、任教時間不超過6年。
  (十)落實稅費優惠等激勵措施。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對企業辦的各類學校自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在年度利潤總額12% 以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。對營利性民辦學校增值稅等按規定給予相應的稅收優惠。民辦學校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學校相同的價格政策。
  (十一)明確土地供應和基本建設政策。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地;營利性民辦學校可以按出讓、租賃等有償方式供應土地,只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。民辦學校用地性質為教育用地,不得改變為其他用途。
  (十二)實行更加開放的分類定價機制。營利性民辦中小學校學費和住宿費實行自主定價,非營利性民辦中小學校收費政策由政府按照市場化方向確定。政府部門依法加強對民辦中小學收費行為的監管。
  (十三)拓寬民辦學校融資渠道。創新教育融資機制。民辦學校學費、住宿費收費權可用于質押,質押登記信息報批準設立的審批機關備案后,在中國人民銀行應收賬款質押登記公示系統登記。民辦學校功能清晰、產權獨立的非教育教學不動產可用于學校自身債務抵押,抵押登記信息報批準設立的審批機關備案后,由相關登記機關辦理抵押登記手續。
  四、依法規范管理,提高辦學質量
  (十四)健全監督管理機制。縣有關部門要按照職能分工,各司其職,加強服務、指導和監督。成立由縣教育、機構編制、發展改革、公安、民政、財政、人力社保、自然資源和規劃、建設、市場監管等部門參加的民辦教育協商機制,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題。建立對民辦教育綜合改革政策落實情況的督查和專項督導制度。進一步完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計制度、審計監督制度,加強風險防范。研究制定民辦學校信息公開和信用管理辦法,建立違規失信懲戒機制,將違規學校及其舉辦者和負責人納入黑名單。健全聯合執法機制,加大對違法違規辦學行為的查處力度。按照“最多跑一次”改革的要求,深化教育管理體制機制改革,加快推進民辦教育治理體系和治理能力的現代化。
  (十五)保障民辦學校學生合法權益。民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險、助學貸款、獎助學金等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。依法落實各級各類民辦學校學生的資助政策。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制,從學費收入中提取不少于5%的資金,用于獎勵和資助學生。
  (十六)實施民辦教育品牌戰略。鼓勵民辦學校內涵發展、特色發展和錯位發展,加快建設一批高質量、有特色的品牌學校和教育集團。支持民辦學校開展國際交流,開拓全球教育市場。
  五、附則
  本意見適用于在我縣行政區域內,國家機構以外的社會組織或個人,利用非財政性資金,面向社會舉辦經教育行政部門批準的民辦中小學校。民辦幼兒園按照《長興縣人民政府印發的通知》(長政發〔2018103號)規定執行。
  實施“一事一議”另行享受優惠政策的項目,不重復享受本意見優惠政策。
  本意見自發布之日起實施,2015年91日《長興縣人民政府關于進一步促進民辦教育健康發展的實施意見》(長政發〔201561號)文件同時廢止。


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